中發(fā)〔2001〕9號
人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國、利民的社會公益事業(yè)。多年來，人民防空事業(yè)不斷發(fā)展，平戰(zhàn)結(jié)合成效顯著，為維護國家安全和繁榮經(jīng)濟作出了積極貢獻。當前，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，人民防空建設(shè)任重道遠，各級黨委、政府和各級軍事部門，必須進一步增強國防觀念和憂患意識，加強人民防空建設(shè)，努力開創(chuàng)二十一世紀我國人民防空事業(yè)的新局面。
一、充分認識人民防空的戰(zhàn)略地位和重大意義
1.當今世界并不安寧；我國面臨著現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的威脅。近年來國際上發(fā)生的幾場局部戰(zhàn)爭表明，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式，城市特別是首都、省會城市和重點地區(qū)大、中城市及重要經(jīng)濟目標是空襲打擊的重點。加強人民防空建設(shè)，事關(guān)國家安全和戰(zhàn)略全局，具有重要的現(xiàn)實意義 和深遠的歷史意義。
2.城市建設(shè)與人民防空建設(shè)相結(jié)合，可以提高城市的總體防護功能；可以增強地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；可以緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開發(fā)利用地下空間，保護生態(tài)環(huán)境，促進資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然要求。
二、人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標
3.人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志一系列重 要論述為指導(dǎo)，以《中華人民共和國人民防空法》為依據(jù)，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備，貫徹“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，努力適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，深化改革，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
4.人民防空建設(shè)的基本原則是：必須走有中國特色的建設(shè)之路，堅持人民防空建設(shè) 與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結(jié)合；堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅持長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、分步實施，科技強業(yè)、注重效益，依法建設(shè)、依法管 理。
5.人民防空建設(shè)的總目標是：建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系。布局合理的防護工程 體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效地保護國家和人民生命財產(chǎn)安全。
三、努力增強城市和重要經(jīng)濟目標總體防護能力
6.人民防空組織指揮要進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮關(guān)系，構(gòu)建一體化防空體系，突出抓好以各級人民防空指揮所為重點的人防指揮保障體系建設(shè)，加快指揮自動化建設(shè)步伐，完善城市人民防空襲方案，適時組織軍、地聯(lián)合人民防空演習(xí)。
7.人民防空指揮通信、警報通信網(wǎng)要加強配套建設(shè)，逐步與軍隊的偵察、預(yù)警系統(tǒng)形成一體化網(wǎng)絡(luò)，并與地方電信網(wǎng)相連通，確保人民防空通信、警報暢通。人民防空專用通信頻率，任何單位和個人不得占用、混同。依法落實人民防空警報試鳴制度。
8.縣級以上人民政府要把人民防空工程建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ) 設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)，要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、共同溝等組成的城市地下防護空間體系。人民防空工程要與城市地下交通等設(shè)施相連通。
9.城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，必須依法同步建設(shè)防空地下室。人民防空 主管部門負責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查，并和規(guī)劃、計劃、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。堅持以建為主，確因地質(zhì)條件限制不能修建防空地 下室的項目，由人民防空主管部門審核批準后，按規(guī)定交納易地建設(shè)費，具體收費標準由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。除國家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設(shè)費。
10.要把人民防空工程的維護和管理落到實處，使人民防空工程始終保持良好的使用狀態(tài)。新建工程必須嚴格執(zhí)行《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》，確保質(zhì)量。人民防空工程要有可靠的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，保證能夠迅速地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時使用狀態(tài)。
11.地方縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門和單位加強人民防空疏散地域建設(shè)，做好城市人口流散安置和物資儲運、供應(yīng)的準備工作。
12.國家人民防空重點城市要按城區(qū)人口1‰到3‰的比例，組建群眾防空組織，在人民防空部門的指導(dǎo)下，結(jié)合工作和生產(chǎn)進行專業(yè)訓(xùn)練和必要的演練；各有關(guān)部門及企業(yè)、事業(yè)單位；要依法承擔(dān)必要的人員訓(xùn)練和裝備器材費用，確保群眾防空 組織訓(xùn)練經(jīng)費。訓(xùn)練器材和訓(xùn)練內(nèi)容的落實。
13.重要經(jīng)濟目標的規(guī)劃和建設(shè)，要充分考慮人民防空的需求，并征求有關(guān)軍事機 關(guān)和人民防空主管部門的意見。對適合地下工作環(huán)境的重點項目或關(guān)鍵部位，應(yīng)結(jié)合平時建設(shè)，有計劃地轉(zhuǎn)入地下；不易轉(zhuǎn)入地下的要采取防護措施，提高抗毀能力。重要經(jīng)濟目標所在單位要制定防護方案和應(yīng)急搶修方案，進行必要的訓(xùn)練和演練。人民防空主管部門要會同政府有關(guān)部門，加強對重要經(jīng)濟目標的防護指導(dǎo)和監(jiān) 督檢查工作。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制定重要經(jīng)濟目標防護法規(guī)，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、職能、防護規(guī)范和標準，使重要經(jīng)濟目標防護工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。
四、不斷深化人民防空工作改革
14.人民防空建設(shè)與發(fā)展的根本出路在于不斷深化改革。改革要有利于人民防空建設(shè)的長期準備，協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于增強高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下城市的人民防空能力；有利于發(fā)揮人民防空優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展；有利于動員社會力量，搞好人民防空建設(shè)。
15.各級人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報系統(tǒng)和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時的搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，大力推進人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步與國際民防接軌。
16.改革人民防空投資辦法，實現(xiàn)投資主體多元化和投資來源多渠道。要進一步依 法規(guī)范和落實企業(yè)、事業(yè)單位及個體工商戶等社會負擔(dān)的人民防空經(jīng)費；要以市場為依托，改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；要充分利用優(yōu)惠政策，以合資、合作、股份制、獨資。發(fā)行債券等多種投融資方式，面向社會廣泛吸引資金，發(fā)展人民防空事業(yè)。
17.遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，對現(xiàn)有人民防空設(shè)備設(shè)施，在保持和增強戰(zhàn)備功 能，安全保密的前提下，積極開發(fā)利用。要研究制定人民防空國有資產(chǎn)使用和管理辦法，明晰人民防空設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，實行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)推向市場，有償出租、轉(zhuǎn)讓，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
18.人民防空科研、設(shè)計、施工和技術(shù)管理工作，要與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌。除指揮工程和通信警報工程等特殊建設(shè)項目外，其它項目要引入競爭機制，實行招標、投標制度。人民防空企業(yè)、事業(yè)單位要積極參與市場競爭，增強生機與活力。
19.要進一步建立健全人民防空科研領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持科技強業(yè)，加強科研院校建 設(shè)，開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，改造轉(zhuǎn)化已有科研成果；要努力完善我國人民防空人才培養(yǎng)和政策、理論體系；要密切跟蹤國外民防發(fā)展動態(tài)，加強學(xué)習(xí)和交流，借鑒先進技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提高人民防空建設(shè)的質(zhì)量和水平。
五、依法建設(shè)和管理人民防空工作
20.要進一步制定、完善與《中華人民共和國人民防空法》相配套的法規(guī)規(guī)章，使人民防空各項建設(shè)和管理有法可依，有章可循。
21.縣級以上人民政府要切實依法把人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照人民防空法律、法規(guī)開展人民防空工作。要努力加強人民防空執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法、依法行政，維護《中華人民共和國人民防空法》的權(quán)威。
22.縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)加強對政府貫徹落實人民防空法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查力度；監(jiān)察、司法等部門要積極支持人民防空執(zhí)法工作，實現(xiàn)人民防空工作法治化。
六、積極創(chuàng)造人民防空工作的良好環(huán)境和條件
23.各級黨委、政府和軍事機關(guān)要把人民防空宣傳教育納入國防教育體系，統(tǒng)一部 署，統(tǒng)籌安排；要把人民防空法律、法規(guī)的宣傳教育，納入社會普法教育規(guī)劃；要認真研究新時期開展人民防空宣傳教育的方式方法，采取多種形式和手段，不斷增強全民的國防觀念和人民防空意識；要重視和加強在校中小學(xué)生的人民防空知識教育。軍隊和地方的高、中等院校要增加人民防空知識的宣傳教育。
24.加大財政對人民防空建設(shè)的投入力度。地方縣以上各級人民政府，必須依法在 同級財政預(yù)算中安排人民防空建設(shè)經(jīng)費。國家對人民防空建設(shè)項目實施宏觀調(diào)控，確保人民防空經(jīng)費主要用于重要方向、重點項目的建設(shè)。各級人民政府對人民防空經(jīng)費必須專款專用，不得擠占、截留和挪用。人民防空各項建設(shè)費用納入人民防空經(jīng)費預(yù)算管理。
25.國家對人民防空建設(shè)實行優(yōu)惠政策。人民防空工程建設(shè)項目(包括配套設(shè)施及 附屬工程)屬于國防工程和社會公益性建設(shè)項目，按照國家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。人民防空主管部門建設(shè)通信網(wǎng)、警報網(wǎng)以及發(fā)放警報信號所需的電(線)路、頻率，廣播電視、信息產(chǎn)業(yè)等部門要提供優(yōu)先保障，并給以優(yōu)惠。對人民防空部門平時安裝、維護通信警報設(shè)施，組織人民防空演練等，有關(guān)部門要提供便利。人民防 空戰(zhàn)備設(shè)施用電，電力部門要給予優(yōu)惠。
26.國家鼓勵社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人投資開發(fā)利用人民防空設(shè)備設(shè)施，給予優(yōu)惠政策；鼓勵外商對我國人民防空工程投資建設(shè)、改造，并給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
七、切實加強對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)
27.人民防空工作實行政府和同級軍事機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并接受上級人民防空主 管部門的領(lǐng)導(dǎo)。國家人民防空辦公室設(shè)在總參謀部，是國家人民防空工作的主管部門，又是國家國防動員委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)。要進一步加強地方各級人民政府人民防空辦事機構(gòu)建設(shè)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，必須征求同級軍事機關(guān)和上級人民防空主管部門的意見，并由同級軍、地黨委共同任命。
28.各級黨委、政府要把人民防空工作擺上議事日程，作為議軍會的重要內(nèi)容之一，及時研究解決人民防空建設(shè)遇到的重大問題。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必增強政治意識、國防意識、責(zé)任意識，認真履行職責(zé)。要把人民防空工作的成效，納入政府任期目標，作為考核政府政績的一個重要方面。
29.各級軍事機關(guān)對搞好人民防空工作負有重要責(zé)任。要把人民防空建設(shè)作為貫徹 落實新時期軍事戰(zhàn)略方針的一項重要內(nèi)容抓緊抓好；要加強與地方政府的溝通和協(xié)調(diào)，積極主動配合地方政府搞好人民防空工作。要進一步加強大軍區(qū)和省軍區(qū)四戍區(qū)、警備區(qū)、人民防空辦事機構(gòu)建設(shè)，落實編制，充實力量。
30.地方縣以上各級人民防空部門是本級政府人民防空工作主管部門。其他有關(guān)部門要積極配合和支持人民防空部門的工作。
31、各級人民防空部門要按照“準軍事化”的要求、努力加強人民防空干部職工隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)紀律建設(shè)，切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，做到政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、廉政高效。