甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 甘肅省“十三五”西部大開發(fā)實施意見的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕92號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省“十三五”西部大開發(fā)實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

                                                           甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                           2017年5月24日

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甘肅省“十三五”西部大開發(fā)實施意見

　　為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策部署及省委、省政府確定的“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點，筑牢國家生態(tài)安全屏障，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、國家發(fā)展改革委《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改西部〔2017〕89號）和《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定《甘肅省“十三五”西部大開發(fā)實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟逢U明了“十三五”時期全省西部大開發(fā)的主要目標(biāo)、開發(fā)布局和重點任務(wù)，是推進(jìn)今后五年我省西部大開發(fā)的指導(dǎo)性文件。

第一章  凝心聚力，與全國一道全面建成小康社會

　　“十三五”時期是我省轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需要全省上下齊心協(xié)力，準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)新要求，抓住和用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，立足于解決當(dāng)前及今后發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，著力推進(jìn)脫貧攻堅、著力深化改革創(chuàng)新、著力擴(kuò)大有效供給激發(fā)有效需求、著力擴(kuò)大對外開放、著力保障人民生活，推動新一輪西部大開發(fā)不斷引向深入，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府搶抓國家深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動、突出重點、攻堅克難，全省經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，改革開放向縱深推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著，基本公共服務(wù)體系不斷完善，扶貧攻堅取得重大突破，為“十三五”全省深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。

　　整體綜合實力邁上新臺階。西部大開發(fā)以來，全省平均經(jīng)濟(jì)增速保持“兩位數(shù)增長”，高于全國平均水平，尤其是“十二五”期間，以“3341項目工程建設(shè)”為重要抓手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，綜合實力顯著提升。2015年全省生產(chǎn)總值達(dá)到6790億元，較2010年增長62.59%，是2000年的7倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到26165元，較2010年增長61.98%，是2000年的7倍。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到8626億元，較2010年增長154.58%，是2000年的19倍。全社會消費(fèi)品零售總額2907億元，較2010年增長107.96%，是2000年的51倍，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到81億美元，較2010年增長9.9%，是2000年的14倍。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.19%，比2010年提高7個百分點，是2000年的1.8倍。

　　基礎(chǔ)設(shè)施保障能力取得新提升。交通設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，初步形成了以高速鐵路、高速公路為骨架的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全省新增公路2.12萬公里，公路網(wǎng)總里程達(dá)到14.01萬公里，其中：高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3600公里。新增鐵路運(yùn)營里程1334公里，鐵路總運(yùn)營里程達(dá)到4245公里。實現(xiàn)省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村通瀝青（水泥）路。新建及改擴(kuò)建機(jī)場5個，全省通航機(jī)場達(dá)到8個。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，實施了引洮一期、靖遠(yuǎn)雙永、引洮入潭等一批重大水利工程，新增供水能力6.1億立方米，區(qū)域水資源供給不足的矛盾有所緩解。

　　國家生態(tài)安全屏障試驗區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。《甘肅加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》已獲國家發(fā)展改革委批復(fù)（批復(fù)文號發(fā)改西部〔2014〕81號），重大生態(tài)工程和重點區(qū)域生態(tài)綜合治理不斷推進(jìn)，生態(tài)文明體系加快完善，水土保持和土地荒漠化防治成效顯著?！笆濉逼陂g，實施天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林等工程，完成造林面積1305萬畝，新一輪退耕還林還草195萬畝，森林覆蓋率達(dá)到11.86%。濕地面積穩(wěn)定在2535萬畝以上，荒漠化土地面積年均遞減0.19%，沙化土地面積年均遞減0.12%，治理水土流失面積1萬平方公里。石羊河流域重點治理和甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，祁連山、“兩江一水”、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，4個市州、6個縣區(qū)的生態(tài)文明示范工程試點實施規(guī)劃以及1州3縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)方案獲得國家批復(fù)，張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄。劃定了林地、森林、濕地、沙區(qū)植被和物種等4條林業(yè)生態(tài)紅線，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和資金管理辦法不斷完善，節(jié)能、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點有序開展，尕海則岔等濕地生態(tài)補(bǔ)償、沙化土地封禁等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革試點有序推進(jìn)。

　　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。新能源高速發(fā)展，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流外送工程開工建設(shè)，酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地基本建成，全省風(fēng)光電并網(wǎng)裝機(jī)分別達(dá)到1252萬千瓦和610萬千瓦，分別居全國第2位和第1位。裝備制造、有色冶金、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到12.1%。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶46.8∶38.7調(diào)整到“十二五”末的14.1∶36.7∶49.2，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效明顯。

　　基本公共服務(wù)保障能力有了新提高。全省以民生為重點的社會事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。基礎(chǔ)教育能力不斷提升，“兩基”攻堅目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，學(xué)前教育毛入園率提高到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到32%；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到97%以上；就業(yè)保障體系趨于完善，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)196.7萬人；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，2015年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到23767元和6936元，年均增長分別為11.4%和13.2%。

　　改革開放激發(fā)新活力。深入推進(jìn)行政審批制度改革，取消、調(diào)整和下放行政審批事項1042項，削減幅度達(dá)90%以上，全部取消了非行政許可審批事項，就業(yè)、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。投融資環(huán)境明顯改善，招商引資實際到位資金是“十一五”的3倍以上。積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，制定并正在實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，出臺了參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實施方案，絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會獲國家批復(fù)，與33個國家建立57對國際友好城市，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，對外開放步伐明顯加快。

　　扶貧攻堅取得新突破。全面推進(jìn)“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準(zhǔn)扶貧及“雙聯(lián)”行動，貧困人口減少到317萬人，貧困發(fā)生率下降到15%，扶貧對象人均收入年均增長14.8%，高于全省農(nóng)民人均純收入增幅2個百分點。貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大改變，“十二五”期間，實施建制村通暢工程4.7萬公里，農(nóng)村自來水入戶率由51%提高到80%，農(nóng)村貧困戶危房改造102.8萬戶，貧困村動力電覆蓋率達(dá)到94%，完成易地扶貧搬遷63.48萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增加到5436元。

表1    “十二五”甘肅省經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)實現(xiàn)情況　　

　                 注：[]為5年累計數(shù)。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，較“十二五”時期，發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變。我省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正處于工業(yè)化中期階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力的重要途徑。從面臨的機(jī)遇看，國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略,為我省完善基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會事業(yè)等提供了良好條件。國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國際產(chǎn)能和裝備制造合作全面開展，為我省破解區(qū)位限制瓶頸，加快向西開放步伐，擴(kuò)大對外開放水平，加速技術(shù)進(jìn)步，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系帶來新契機(jī)。國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中東部產(chǎn)業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移，為我省積極培育和承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次增添了新動力。國家加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，支持民族地區(qū)貧困地區(qū)革命老區(qū)加快發(fā)展，為我省實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新機(jī)遇。國家大力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅工程，支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我省全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來新支撐。國家加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，賦予甘肅全國重要生態(tài)安全屏障地位，為加快我省生態(tài)建設(shè)和向綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來新動力。從面對的挑戰(zhàn)看，我省經(jīng)濟(jì)總量小，內(nèi)生增長動力不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，增長模式不可持續(xù)；生態(tài)環(huán)境脆弱，瓶頸制約突出，交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施落后；基本公共服務(wù)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)繁重；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，短板問題突出，如期全面建成小康社會任務(wù)十分艱巨。

　　綜合判斷，我省“十三五”時期西部大開發(fā)建設(shè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須貫徹新理念、順應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、把握新機(jī)遇、拓展新格局，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、眾志成城、砥礪前行，推動全省各項事業(yè)再上新臺階。

第三節(jié)  指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅持生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用并重，著力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障；堅持脫貧攻堅與興業(yè)富民并重，著力增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力；堅持消除瓶頸與提質(zhì)增速并重，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐能力；堅持?；九c均等化并重，著力提高公共服務(wù)共享水平；堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與重點開發(fā)開放并重，著力提升對外開放水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，到2020年與全國一道全面建成小康社會。

　　如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，推動甘肅省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下基本原則。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力，大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷催生發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動力。

　　——協(xié)調(diào)協(xié)同，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化空間開發(fā)格局，培育新的增長極，以區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展為方向，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢對接、多極支撐、分工協(xié)同的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　——綠色發(fā)展，推動美麗甘肅建設(shè)。加快生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，建成國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)。

　　——開放引領(lǐng)，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。搶抓國家建設(shè)“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面實施“13685”戰(zhàn)略，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，以開放促發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，推進(jìn)以向西開放為重點的全方位開發(fā)開放，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能力，打造經(jīng)濟(jì)、文化、經(jīng)貿(mào)三大合作交流平臺。

　　——共享發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，增加公共服務(wù)供給，完善社會保障制度，著力改善民生，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，實現(xiàn)發(fā)展成果共享，讓廣大人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

第四節(jié)  主要目標(biāo)

　　圍繞到2020年與全國一道全面建成小康社會的總體要求，我省西部大開發(fā)建設(shè)努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟(jì)保持中高速健康增長。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民可支配收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于全國平均水平。全省生產(chǎn)總值躍上萬億元臺階，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與全國差距明顯縮小。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%、38%以上。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷提高。建立健全科技創(chuàng)新體系，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺初步建成，自主創(chuàng)新能力有效提升，全力推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，至2020年科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

　　——轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，爭取建成國家重要綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化旅游業(yè)加快發(fā)展。至2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16%，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重超過50%。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯改善。交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，全省骨干公路網(wǎng)基本建成，公路通車總里程達(dá)到20萬公里以上，建成鐵路3400公里，實現(xiàn)14個市州鐵路和機(jī)場基本覆蓋。水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，工程性缺水問題得到有效緩解。信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量突破500萬戶。

　　——國家生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。重大生態(tài)工程加快建設(shè)，重點區(qū)域綜合治理有序推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平明顯提升，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成國家下達(dá)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。全省森林覆蓋率達(dá)到12.58%。

　　——基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。社會公共服務(wù)體系更加健全，與全國的差距逐步縮小。學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85%、95%、95%、40%，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到97%，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率全覆蓋。

表2    “十三五”甘肅省經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)