甘政辦發(fā)〔2019〕60號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年5月17日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理服務機制。
（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。
（三）主要目標。2019年上半年，初步建成省、市工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺;一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般工業(yè)項目、一般交通項目、一般水利項目從立項到竣工驗收審批時間分別壓減至90、100、70、60、100、120個工作日以內。2019年底前，實現(xiàn)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年11月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié)。由各階段牽頭部門負責，全面梳理所負責階段審批事項的法律法規(guī)依據(jù)和所需條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件，堅決取消審批“搭車”事項。下放審批權限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。合并審批事項，對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。轉變管理方式，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。調整審批時序，地震安全性評價在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、文物保護等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可；可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
（五）規(guī)范審批事項。對標國務院統(tǒng)一要求，由各階段牽頭部門負責，對工程建設項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，逐步形成全省統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。本著合法、精簡、高效的原則，制定省級和市州工程建設項目審批事項清單，明確適用范圍和前置條件，向社會公布并實行動態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關備案，并說明理由。
（六）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。房建市政項目立項用地規(guī)劃許可階段由自然資源部門牽頭，主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；工程建設許可階段由自然資源部門牽頭，主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段由住建部門牽頭，主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段由住建部門牽頭，主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等；其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。交通、水利、能源等領域的項目審批階段劃分及牽頭部門由行業(yè)主管部門另行確定。實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協(xié)調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。
（七）分類制定審批流程。對標國務院統(tǒng)一要求，制定全省統(tǒng)一的工程建設項目審批流程圖示范文本。根據(jù)項目類型、投資類別等，將工程建設項目劃分為六類：一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般工業(yè)項目、一般交通項目和一般水利項目。其中，一般政府投資房建市政項目四個階段審批時間分別控制在27、25、23、15個工作日以內，政府投資線性市政項目四個階段審批時間分別控制在37、25、23、15個工作日以內，一般社會投資房建市政項目四個階段審批時間分別控制在5、27、23、15個工作日以內，一般工業(yè)項目四個階段審批時間分別控制在5、17、23、15個工作日以內。交通、水利等領域的項目，各審批階段審批時限由行業(yè)主管部門另行確定。各市州政府要根據(jù)示范文本，分別制定不同類型工程的審批流程圖。各類項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。
（八）實行聯(lián)合審圖。住建部門牽頭制定施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖審查，統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機構審查。施工圖審查機構應依據(jù)原審查部門的各類技術審查標準要求進行審查，并將審查結果推送住建、人防、公安等部門。推行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節(jié)都在網絡上進行，實現(xiàn)設計文件實時傳輸、在線審查。
（九）推行聯(lián)合測繪。自然資源部門牽頭制定“多測合一”綜合技術標準。自然資源、人防等有關部門根據(jù)各自職責提出本部門竣工驗收所需測繪內容清單和技術要求，納入綜合技術標準。項目所涉及的土地、規(guī)劃、房產等測量工作，由建設單位實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。
（十）實行聯(lián)合驗收。房建市政項目由住建部門牽頭制定限時聯(lián)合驗收管理辦法，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準。項目竣工后，各部門不再單獨核驗，由住建部門組織自然資源、消防、人防、檔案、市政公用（包括水、電、氣、通信、廣電網絡）等部門和單位限時統(tǒng)一進行現(xiàn)場查驗，統(tǒng)一形成現(xiàn)場查驗意見，統(tǒng)一出具驗收意見。交通、水利等領域的項目聯(lián)合驗收由行業(yè)主管部門另行確定。
（十一）推行區(qū)域評估。制定工程建設項目審批區(qū)域評估細則。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產資源、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物保護等評估評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。對于不符合或需要突破區(qū)域評估結果的，相關審批事項按照原有規(guī)定程序辦理。
（十二）推行告知承諾制。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出行政許可決定。對已經實施區(qū)域評估范圍內的項目，相應審批事項實行告知承諾制。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
?。ㄊ┙⑼晟乒こ探ㄔO項目審批管理系統(tǒng)。省住建廳牽頭建設省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)，制定審批系統(tǒng)管理辦法，將省級審批事項納入系統(tǒng)管理，加強對全省工程建設項目審批的指導和監(jiān)督。市州政府及蘭州新區(qū)管委會要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，分別整合建設覆蓋各有關部門和縣市區(qū)的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦。省、市兩級系統(tǒng)要與國家系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。以應用為導向，打破“信息孤島”，2019年底前實現(xiàn)省、市兩級工程建設項目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務服務平臺的對接，推進審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。政府財政要在系統(tǒng)整合建設資金安排上給予保障。
四、統(tǒng)一審批管理體系
?。ㄊ模耙粡埶{圖”統(tǒng)籌項目實施。由自然資源部門牽頭統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。制定項目生成管理辦法，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)。
（十五）“一個窗口”提供綜合服務。制定統(tǒng)一的“一窗受理”工作規(guī)程，深化“一窗受理”、集成服務改革。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調和代辦等服務，幫助企業(yè)了解審批要求，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單，提高申報通過率。
（十六）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。牽頭部門要按照事項、環(huán)節(jié)、材料只減不增的原則，制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表單和申報材料清單，每個審批階段申請人只需要提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺項目統(tǒng)一賦碼歸集項目所有審批信息，凡是前置審批已提交的資料以及所需其他部門的審批結論，通過審批管理系統(tǒng)自動獲取互認，不得要求申請人重復提交。
（十七）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套管理制度，明確各部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，做到無縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧。建立健全跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。加快法規(guī)、規(guī)范性文件和標準規(guī)范的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度，建立依法推進改革的長效機制。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄊ耍┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。進一步轉變監(jiān)管理念，積極探索建立與審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，明確監(jiān)管內容、方式和時間要求。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風險項目的監(jiān)管力度。對實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。
（十九）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
（二十）規(guī)范中介和市政公用服務。建立健全中介服務事項清單管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費。依托審批管理系統(tǒng)建立中介服務網上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。各市政公用服務單位要制定具體辦法，將辦理時限壓縮50%以上。
六、加強組織實施
?。ǘ唬娀M織領導。成立省工程建設項目審批制度改革工作領導小組，省政府省長任組長，分管副省長任副組長，省級相關職能部門和單位負責人為成員。領導小組辦公室設在省住建廳，負責改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調，建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時掌握改革進展情況，督促指導解決改革中遇到的問題，推進改革任務和措施落實。省級各有關部門和單位要按照任務分工，切實承擔本行業(yè)本部門的改革任務，落實人員和工作經費，積極解決工作中遇到的困難和問題。各地要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，承擔改革主體責任，成立以政府主要負責同志為組長的領導小組，細化目標任務，制定時間表、路線圖，確保全面完成工作任務；盡快制定印發(fā)具體改革方案并報省住建廳備案。
（二十二）強化督促落實。將工程建設項目審批制度改革推進落實情況列為政府深化“放管服”改革重點督導內容，建立以市場主體感受為重要指標的考核評估評價機制，加強督導考核，推進改革任務落實。建立工程建設項目改革公開制度，接受社會監(jiān)督。市州政府和蘭州新區(qū)管委會要每月向省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送工作落實情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規(guī)嚴肅問責。
（二十三）加強宣傳培訓。各地各有關部門及時宣傳工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進展和成效，做好公眾咨詢服務，增強社會公眾對改革工作的認同度和參與度，營造良好的輿論環(huán)境。采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式，加強對領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，提高改革能力和業(yè)務水平。
（二十四）建立健全改革容錯糾錯機制。認真貫徹落實省委、省政府有關要求，把改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失同謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。同時，加強廉政教育和人員管理，防止工程建設項目審批制度改革過程發(fā)生徇私舞弊行為。
附件：1.甘肅省工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員
2.甘肅省工程建設項目審批制度改革任務分解表
附件1
甘肅省工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員
組 長：唐仁健 省委副書記、省長
副組長：常正國 省政府副省長
成 員：李志勛 省政府秘書長
滕繼國 省政府辦公廳主任
郭春旺 省政府副秘書長
康 軍 省發(fā)展改革委主任
臧秋華 省工信廳廳長
牛紀南 省司法廳廳長
張智軍 省財政廳廳長
王忠民 省自然資源廳廳長
雷思維 省生態(tài)環(huán)境廳廳長
蘇海明 省住建廳廳長
李 睿 省交通運輸廳廳長
魏寶君 省水利廳廳長
陳衛(wèi)中 省文旅廳廳長
黃澤元 省應急廳廳長
周應軍 省人防辦主任
馬玉萍 省文物局局長
趙喜泉 省公共資源交易局局長
鮑文中 省氣象局局長
胡 斌 省地震局局長
趙衛(wèi)東 省通信管理局局長
胡松濤 省自然資源廳副廳長
劉 寧 省住建廳副廳長
領導小組下設辦公室，辦公室設在省住建廳，辦公室主任由省住建廳廳長蘇海明同志擔任，副主任由省自然資源廳副廳長胡松濤同志、省住建廳副廳長劉寧同志兼任。辦公室成員由省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省人防辦相關業(yè)務處室負責人組成。其他成員單位確定一名業(yè)務處室負責人為聯(lián)絡員，便于及時溝通協(xié)調。
